近年來,檢驗檢測機構市場化將迎來深刻的改革,而“放、管、服”改革持續(xù)持續(xù)深入推進,所謂的放管服,意思是指簡政放權、放管結合、化化服務的簡稱。
眾所周知,檢驗檢測機構在資質認定進入門檻一直處于較低水平,截止至2021年底,我國檢驗檢測認證機構的數量高達51,900余家,意思是指獲得CNAS或CMA資質認定的檢驗檢測機構有51,900余家;目前已有20余個省級資質認定部門試點實施《告知承諾制》,檢驗檢測機構從申請到獲準可以開展檢驗檢測服務時間從80個工作日壓縮到40個工作日左右,資質認定的改革確實激發(fā)了市場活力,無論從機構的總數量、總營業(yè)收入獲得了解放與增長,同時也不斷地提供了從業(yè)人員的增長。
然而,TIC服務領域眾多,在重點傳統(tǒng)領域如建筑工程及材料、食品、環(huán)境、機動車、電子電器、計量校準等增長已逐步放緩,表面上市場增長速度可觀,但實際上價格戰(zhàn)爭更加激烈、服務質量愈加下降、報告或數據不實情況越來越多;在戰(zhàn)略性新興產業(yè)服務如醫(yī)學(新冠核酸檢測)、化妝品功效評價、CRO臨床前試驗、新能源汽車、軟件及信息化等領域,由于政策的不斷更新、市場競爭程度的加劇,服務價格及利潤下滑速度比預期快得多;其他戰(zhàn)略性新興產業(yè)如半導體、5G通信、醫(yī)療器械、軍工、醫(yī)藥等領域,除了需要重資產投入,還需要有一定的資質與技術門檻,這些領域在一定程度上雖有明顯的增長趨勢,但可以服務這些領域的檢驗檢測機構數量不多,因此檢驗檢測機構在資質認定上,是基于擁有強大的資本、技術實力下才敢進入該些領域。
放,是在降低了檢驗檢測行業(yè)的準入門檻,旨在逐步擴大檢驗檢測行業(yè)的規(guī)模。
公信力是檢驗檢測認證行業(yè)的生命線。市場監(jiān)管的目的是希望可以引領行業(yè)可以獲得健康的發(fā)展,在監(jiān)管上做到寬而有度、放而不亂;“雙隨機”抽查是檢驗檢測市場監(jiān)管的重要手段。
但是,檢驗檢測認證行業(yè)有一項特征是市場監(jiān)管沒法改變的,那就是檢驗檢測機構違法違規(guī)受到撒銷資質、注銷資質或其他處罰后,檢驗檢測機構由于聲譽受損,基本是通過變更法人代表(甚至連注冊地址都不需要變列)、變更公司名稱、變更股東等方式,重新申請資質認定,只要重新申請,最終也可快速獲得新的資質認定。這就是為何國內民營檢驗檢測機構繁衍的最主要因素,這也是市場監(jiān)管一直解決不了的問題。
在國內,多地區(qū)建設了檢驗檢測認證集聚區(qū),比如廣州的科學城/中新知識城/番禺檢驗檢測產業(yè)園、上海臨港檢驗檢測產業(yè)園、中歐(常州)檢驗檢測認證國際合作產業(yè)園、寧波市檢驗檢測產業(yè)園、安徽省合肥/蕪湖/蚌埠檢驗檢測產業(yè)園、河南省檢驗檢測產業(yè)園、綿陽科技城新區(qū)檢驗檢測產業(yè)園、襄陽市檢驗檢測產業(yè)園等。
對于檢驗檢測機構來說,尤其是中小型民營檢驗檢測機構,公共服務平臺對其企業(yè)發(fā)展意義其實并不大,因為無論是政府業(yè)務還是企業(yè)客戶,他們在服務平臺所選擇的檢驗檢測機構更多是偏向某些合作已久的檢驗檢測機構,除非在服務過程中不滿意,否則換機構服務商的概率較小,又或者在服務平臺上享受的待遇并不一樣,這處決于檢驗檢測機構與平臺運營的關系。
因此,無論是公共檢驗檢測認證服務平臺還是集聚區(qū),真正獲得發(fā)展機會或政策支持的中小型檢驗檢測機構普遍較少。