近期，建設(shè)工程所用的鋼材、水泥、干粉砂漿等建筑材料價格持續(xù)上漲。5月10日，鋼材更是突破6000元大關(guān)。建材價格上漲，施工單位風(fēng)險如何承擔(dān)？
原材料價格的上漲，使得多家公司紛紛發(fā)布漲價函，將建筑產(chǎn)品的價格上調(diào)。針對這樣的現(xiàn)狀，國家相關(guān)部門和各地政府紛紛發(fā)文，明確職責(zé)。
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住建部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文
2019年12月，住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，自2020年3月1日起施行。
該《辦法》明確規(guī)定，主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分，風(fēng)險由建設(shè)單位承擔(dān)。
具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定，并且鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運用保險手段增強防范風(fēng)險能力。
最近幾年，多地也分別針對建筑材料價格上漲問題發(fā)文，要求切實維護施工企業(yè)權(quán)利。
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廣東
各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位：
今年以來，受宏觀政策、基建投資加大等影響，我省建筑材料價格波動異常，砂石、水泥、砂漿、混凝土等價格出現(xiàn)了不同程度的上漲，超出了發(fā)承包雙方所能預(yù)見的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險，嚴(yán)重影響了施工合同的正常履行，給工程施工帶來潛在的質(zhì)量、安全隱患。為穩(wěn)定建筑市場秩序，合理降低工程建設(shè)材料價格異常波動帶來的風(fēng)險，切實維護發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）和《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（粵府令第205號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，本著實事求是、風(fēng)險共擔(dān)的原則，提出如下指導(dǎo)意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、高度關(guān)注建材價格異常變化，積極調(diào)節(jié)市場供需平衡
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實省委十二屆四次全會和省政府召開的全省上半年經(jīng)濟分析會的部署，按照“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”的有關(guān)工作要求，進(jìn)一步推進(jìn)工程項目的建設(shè)和管理，積極主動會同水利、國土資源、環(huán)境保護等部門建立砂石等建材管理的動態(tài)協(xié)作工作機制，規(guī)范河、湖砂的采集活動，廣泛開辟用砂來源渠道，以滿足全省建設(shè)工程特別是涉及民生的重點工程項目對合格工程用砂的需求。
二、強化建材價格信息的動態(tài)發(fā)布，引導(dǎo)市場主體正確研判建材價格走勢
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要大力落實《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)〈住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強和改善工程造價監(jiān)管的意見〉的通知》（粵建價〔2017〕248號）的規(guī)定，加強對市場價格走勢的監(jiān)測、預(yù)研、預(yù)警，動態(tài)調(diào)整發(fā)布周期，及時發(fā)布人工和鋼材、水泥、砂石、砂漿、混凝土及混凝土制品等主要材料價格以及各類造價指標(biāo)指數(shù)，引導(dǎo)建筑市場主體對建材價格的變化進(jìn)行研判，為工程造價的合理確定和有效控制提供支撐。
三、提高發(fā)承包雙方的風(fēng)險意識，合理確定建材價格
近期砂石、水泥、預(yù)拌砂漿、混凝土及混凝土制品等材料價格的波動，客觀因素較多，超出了發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗所能預(yù)見與避免的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險，已造成合同雙方利益的嚴(yán)重失衡，在編審工程投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控價、投標(biāo)投價、發(fā)承包合同的簽訂、工程結(jié)算（決算）時，發(fā)承包雙方應(yīng)進(jìn)一步增強工程風(fēng)險意識。
一是建設(shè)單位在工程建設(shè)全過程應(yīng)充分考慮建材價格波動對工程質(zhì)量、安全、工期和造價的影響。
二是投標(biāo)人在投標(biāo)報價時應(yīng)考慮建材價格波動存在的風(fēng)險因素，合理報價，確保工程質(zhì)量和施工安全，保證工程按期交付使用。
三是發(fā)承包雙方簽訂發(fā)承包合同時，應(yīng)在合同中明確可調(diào)價的主要材料范圍，合理約定主要材料價格波動的風(fēng)險幅度及超出幅度后的調(diào)整辦法，公平分擔(dān)主要材料價格波動造成的風(fēng)險，以保障工程的順利實施。
四是涉及建設(shè)工程人工、材料、施工機具臺班價格波動異常，超出發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗所能預(yù)見與避免的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險的，可參照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）第9.8.2條原則重新協(xié)商合同價款調(diào)整方法。
四、加大建材價格爭議的調(diào)解力度，確保工程建設(shè)順利實施
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工程造價管理機構(gòu)應(yīng)建立健全工程建材價格爭議調(diào)解機制，對發(fā)承包雙方提出的建材價格爭議，要按照“實事求是、客觀公正”的原則認(rèn)真快速調(diào)解，以促進(jìn)工程建設(shè)順利實施。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年8月28日
3
河南
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吉林
各市州建委(住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)、長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，梅河口、公主嶺市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
2017年下半年，全省建設(shè)工程材料價格出現(xiàn)大幅增長，其漲幅和影響時間是發(fā)承包雙方在工程發(fā)包和投標(biāo)報價時無法預(yù)測的。合同中對價格風(fēng)險的內(nèi)容、范圍以及解決辦法不約定或約定不明,造成合同缺陷,是合同當(dāng)事雙方的責(zé)任。
為合理確定工程造價，確保工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《吉林省建筑市場管理條例》和《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就建設(shè)工程材料價格調(diào)整提出如下指導(dǎo)性意見；
一、各市地州建設(shè)行政主管部門要及時發(fā)布本地區(qū)的市場材料價格及綜合價格，以指導(dǎo)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和工程結(jié)算。
二、各工程造價咨詢企業(yè)、工程招標(biāo)代理機構(gòu)在編制標(biāo)底（招標(biāo)控制價）和招標(biāo)文件時，應(yīng)考慮物價上漲對工程造價的影響。
三、發(fā)承包雙方應(yīng)按照工程造價管理的相關(guān)規(guī)定，就材料價差調(diào)整等問題及時簽訂補充合同或協(xié)議。
承包人采購材料和工程設(shè)備，合同中對材料和工程設(shè)備價格未明確風(fēng)險范圍和超出風(fēng)險范圍未明確調(diào)整辦法的，其主要材料和工程設(shè)備，價差在5%以內(nèi)（含5%）的，由施工單位承擔(dān)；超過5%以上部分的價差，由建設(shè)單位承擔(dān)。
四、承發(fā)包雙方應(yīng)進(jìn)一步增強工程承包風(fēng)險意識，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件和合同中，充分考慮物價上漲對工程質(zhì)量、施工安全和工期的影響，明確約定材料價格風(fēng)險范圍和超出風(fēng)險范圍后的調(diào)整辦法。投標(biāo)人在投標(biāo)報價時應(yīng)考慮價格風(fēng)險因素并計算相應(yīng)的風(fēng)險費用，不得盲目壓價，確保工程質(zhì)量和施工安全，保證工程按期交付使用。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年11月1日
5
陜西
各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，韓城市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，相關(guān)企業(yè)：
近期，由于受市場多種因素的影響，我省范圍內(nèi)的砂、石、水泥、干拌砂漿、商品混凝土等建筑材料的價格均出現(xiàn)較大幅度的上漲，尤其是近兩個月以來，個別材料出現(xiàn)了供應(yīng)嚴(yán)重緊缺的情況，從而導(dǎo)致短期內(nèi)建筑材料價格大幅上漲。
工程項目各方主體應(yīng)做好市場環(huán)境變化下的風(fēng)險應(yīng)對，按照市場風(fēng)險共擔(dān)的原則，注意做好以下幾方面工作，確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
1.在工程項目合同中嚴(yán)禁強行約定承包人承擔(dān)全部風(fēng)險。
2.新建工程項目合同中，一定要充分考慮到材料價格異常波動的風(fēng)險，根據(jù)工程具體情況和自身能力，合理確定各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險的范圍。
3.在建工程項目合同中無風(fēng)險約定或風(fēng)險約定不明確，雙方應(yīng)客觀面對市場價格波動現(xiàn)實，合理分擔(dān)風(fēng)險。
4.嚴(yán)禁商品混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)借機漲價，各級管理部門應(yīng)對涉嫌企業(yè)嚴(yán)肅查處。
5.各市（區(qū)）工程造價管理部門，應(yīng)及時掌握市場材料價格動態(tài)變化，充分利用現(xiàn)有信息手段增加發(fā)布頻次，確保發(fā)布的信息與市場同步。
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年9月3日
6
佛山
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中山
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深圳
深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于加強我市建設(shè)工程材料價格風(fēng)險管控的通知
各有關(guān)單位：
今年以來，在去產(chǎn)能和加強環(huán)境治理等因素的多重影響下，全國建筑材料價格普遍上漲。深圳市屬于礦產(chǎn)資源嚴(yán)重匱乏的城市，砂、石等原材料主要靠周邊省市供給，受上游市場影響較大，引起砂石、混凝土價格漲幅較大，超出了發(fā)承包雙方所能預(yù)見的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險。
為穩(wěn)定建筑市場秩序，合理降低工程建設(shè)材料價格異常波動帶來的風(fēng)險，切實維護發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令16號)和《深圳市建設(shè)工程造價管理規(guī)定》(深圳市人民政府令第240號)，并經(jīng)報請市政府同意，現(xiàn)結(jié)合深圳市實際情況，就加強建設(shè)工程材料價格風(fēng)險管控有關(guān)事宜通知如下：
一、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保項目順利實施
各招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》(廣東省人民政府令第205號)第二十五條和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)第3.2.1條的規(guī)定，在招標(biāo)文件、施工合同中明確可調(diào)價的主要材料范圍，合理約定材料價格波動的風(fēng)險幅度以及超出幅度后的調(diào)整辦法，由發(fā)承包雙方公平合理分擔(dān)主要材料價格波動引起的風(fēng)險。禁止在施工合同中設(shè)置不調(diào)差等無限風(fēng)險條款。
二、風(fēng)險共擔(dān)，協(xié)商調(diào)整工程造價
在本通知發(fā)布之前已開工或已簽訂施工合同的建設(shè)工程項目，已簽封閉合同的，按合同執(zhí)行;如施工合同中對砂石、水泥、預(yù)拌砂漿、混凝土及混凝土制品等材料調(diào)差未進(jìn)行約定或者約定不明的，發(fā)承包雙方可按照平等自愿、公平合理的原則重新協(xié)商簽訂補充協(xié)議，對2018年7月以后(含7月)實施的工程量中的材料價差予以調(diào)整。
三、提高工程風(fēng)險意識，合理確定建材價格
建設(shè)單位在工程建設(shè)全過程應(yīng)充分考慮建材價格波動對工程質(zhì)量、安全、工期和造價的影響，在招標(biāo)備案環(huán)節(jié)書面承諾不在招標(biāo)文件中設(shè)置無限風(fēng)險條款。投標(biāo)人在投標(biāo)報價時應(yīng)充分考慮建材價格波動存在的風(fēng)險因素，合理報價，確保工程質(zhì)量和施工安全，保證工程按期交付使用。發(fā)承包雙方在簽訂合同時，應(yīng)在合同中設(shè)置建材調(diào)價條款，按公平合理原則，分擔(dān)主要材料價格波動引起的風(fēng)險。
特此通知。
深圳市住房和建設(shè)局
2019年1月17日
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濟南
2018年1月30日，濟南市住建委印發(fā)《關(guān)于加強工程建設(shè)材料價格風(fēng)險控制有關(guān)事項的通知》（濟建標(biāo)字〔2018〕2號），明確工程計價中應(yīng)推行風(fēng)險共擔(dān)和合理分?jǐn)傇瓌t，承包人應(yīng)有限度承擔(dān)材料價格等市場風(fēng)險。
1、按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）要求，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容和幅度。
2、合同中已經(jīng)采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險等表述對材料價格風(fēng)險進(jìn)行明確約定的，發(fā)承包雙方可在協(xié)商基礎(chǔ)上調(diào)整工程造價，并簽訂補充協(xié)議。調(diào)整的范圍限定于主要材料。主要材料價格發(fā)生波動時，波動幅度在±5%以內(nèi)（含5%）的，材料價差不進(jìn)行調(diào)整；波動幅度超出±5%的，按照超出部分調(diào)整材料價差。
3、調(diào)整辦法參照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）附錄“A.2 造價信息調(diào)整價格差額”和《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通用合同條款“11.1市場價格波動引起的調(diào)整”中“第2種方式：采用造價信息進(jìn)行價格調(diào)整”的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
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