近日，福建省發(fā)布兩則行政處罰決定書，兩家工程檢測機(jī)構(gòu)均因涉嫌出具虛假檢測結(jié)論被吊銷檢測資質(zhì)證書，其中一家明知未完成全部現(xiàn)場檢測就撤場共收取檢測費用927112.8元，該單位辯稱虛假檢測結(jié)論系第三人徐*個人偽造公章出具......
詳情如下：
一、福建宏晟工程檢測有限公司行政處罰書
閩建罰決〔2024〕00007號
經(jīng)查明，你(單位)公司涉嫌出具虛假檢測結(jié)論的行為，違反了《福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十九條第一款的規(guī)定，以上事實有松溪具住建局行政處罰決定書、檢測報告、詢問筆錄、行政復(fù)議決定書等證據(jù)證明。
2024年06月12日本機(jī)關(guān)依法向你(單位)送達(dá)了《行政處罰告知書》(文號：閩建罰罰告〔2024〕00007號),告知你(單位)擬作出行政處理決定的事實、理由及依據(jù)，以及依法享有的陳述、申辯(以及聽證)的權(quán)利。
你(單位)于2024年06月24日向本機(jī)關(guān)提出陳述、申辯(聽證要求)。
（一）你(單位)辯稱
1、本案訴爭的虛假檢測結(jié)論系第三人徐*個人偽造出具，并非宏晟公司出具，宏晟公司對此并不知情，省廳作出的閩建罰罰告〔2024〕0000 7號《行政處罰告知書》中所依松建罰決字〔2023〕2號《行政處罰決定書》等證據(jù)認(rèn)定宏晟公司涉嫌出具虛假檢測結(jié)論的行為，認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足。
2、公安機(jī)關(guān)對徐*偽造公章出具報告的行為已立案偵查。同時，由于司法機(jī)關(guān)對徐*個人違法行為的刑事審結(jié)結(jié)果，直接影響本案的行政處罰決定的正確與否。故在未依法查明是否系宏晟公司出具虛假檢測結(jié)論事實前，也不應(yīng)直接對宏晟公司進(jìn)行行政處罰，否則也有違法律規(guī)定。
3、松溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的松建罰決字〔2023〕2號《行政處罰決定書》違反法定程序，該《行政處罰決定書》應(yīng)為無效，《行政處罰告知書》中依此對宏晟公司進(jìn)行處罰是錯誤的。請求依法撤銷本案行政處罰，以查明還原事情真相，維護(hù)宏晟公司合法權(quán)益。
（二）本機(jī)關(guān)認(rèn)為
1、根據(jù)本案證據(jù)，你公司授權(quán)張*、徐*為代理人以你公司名義參與一品龍宸苑工程檢測的商務(wù)對接、合同簽訂、項目檢測現(xiàn)場協(xié)調(diào)，現(xiàn)場協(xié)調(diào)實際由徐*負(fù)責(zé)，并由徐*與一品龍宸苑項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理對接。你公司另委派吳**為技術(shù)負(fù)責(zé)人、委派吳**和葉**負(fù)責(zé)現(xiàn)場試驗，吐**在進(jìn)場后因健康原因退出檢測工作。根據(jù)《技術(shù)服務(wù)合同》約定，技術(shù)服務(wù)費總額為1283891元(按實際完成工程量作為結(jié)算依據(jù))，支付方式和時間為現(xiàn)場檢測設(shè)備進(jìn)場后預(yù)付10%現(xiàn)場檢測完畢支付40%，提交檢測報告后支付30%，剩余檢測費在工程基礎(chǔ)分部驗收通過后30個工作日內(nèi)付清。你公司明知未完成全部現(xiàn)場檢測就撤場，并按照已經(jīng)完成提交檢測報告的進(jìn)度先后開具總費用10%、40%、30%的發(fā)票，收取檢測費用927112.8元。根據(jù)以上情況，能夠認(rèn)定你公司知曉未完成全部檢測且認(rèn)可已經(jīng)出具了全部檢測報告。
2、公安機(jī)關(guān)對徐*偽造公章行為立案與否的事實，不影響本案認(rèn)定。
3、松溪縣住建局《行政處罰決定書》作出后，你公司未申請行政復(fù)議也未提起行政訴訟，《行政處罰決定書》已依法生效，可作為認(rèn)定事實的依據(jù)，故你(單位)的上述陳述申辯意見，本機(jī)關(guān)不予采信。
綜上，依據(jù)《福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五土三條第一款第(二)項的規(guī)定，本機(jī)關(guān)現(xiàn)對你(單位)作出以下處理決定：
吊銷福建宏晟工程檢測有限公司的檢測資質(zhì)證書
如不服本決定，可以在收到本決定書之日起六十日內(nèi)向福建省人民政府申請行政復(fù)議，也可以在收到本決定書之日起六個月內(nèi)依法向鼓樓區(qū)人民法院起訴。
行政復(fù)議和行政訴訟期間，該決定不停止執(zhí)行。逾期不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行決定的，本機(jī)關(guān)將依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行或按照有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。
二、廈門原正工程檢測有限公司行政處罰書
閩建罰決〔2024〕00002-1號
經(jīng)查明，你(單位)出具虛假檢測結(jié)論的行為，違反了《福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十九條的規(guī)定，以上事實有廈門市建設(shè)局行政處罰決定書、《檢測報告》、詢問筆錄、行政復(fù)議決定書等證據(jù)證明。
2024年05月10日本機(jī)關(guān)依法向你(單位)送達(dá)了《行政處罰告知書》(文號：閩建罰罰告〔2024〕00002號)，告知你(單位)擬作出行政處理決定的事實、理由及依據(jù)，以及依法享有的陳述、申辯(以及聽證)的權(quán)利。
你(單位)于2024年05月17日向本機(jī)關(guān)提出陳述、申辯(聽證要求)。
（一）你(單位)辯稱
1、擬作出的行政處罰事實不清、證據(jù)不足，廈門市建設(shè)局對案件事實未予查明。
2、廈門市建設(shè)局在《行政處罰決定書》(廈建罰決〔2023〕19號)一案中程序違法，所形成的《詢問筆錄》不能作為行政處罰作出的依據(jù)。
3、本案擬作出的行政處罰所適用的法律錯誤，本案應(yīng)適用《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》，而不應(yīng)適用《福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》。
4、擬處予“吊銷檢測資質(zhì)”的行政處罰明顯過當(dāng)，原正檢測公司相關(guān)行為并未造成危害后果，不應(yīng)予以處罰，懇請貫徹“包容審慎”原則及“過罰相當(dāng)”原則，避免以罰代管。
（二）本機(jī)關(guān)認(rèn)為
1、關(guān)于原正檢測公司所稱原廈門市建設(shè)局的行政處罰存在事實不清、證據(jù)不足、程序違法問題，因廈門市人民政府行政復(fù)議未予認(rèn)可，原正檢測公司也未提起行政訴訟，該《行政處罰決定書》依法有效。
2、關(guān)于原正檢測公司提出擬作出行政處罰適用依據(jù)錯誤的問題，因《福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》屬于現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，依法可以適用。
3、關(guān)于原正檢測公司提出過罰過當(dāng)?shù)膯栴}，根據(jù)《福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十三條規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位只要存在出具虛假檢測結(jié)論的行為，就應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N資質(zhì)證書，是否存在危害后果，以及公司股權(quán)、管理問題，都不影響本案行政處罰，故你(單位)的上述陳述申辯意見，本機(jī)關(guān)不予采信。
綜上，依據(jù)《福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十三條第一款第(二)項的規(guī)定，本機(jī)關(guān)現(xiàn)對你(單位)作出以下處理決定：
吊銷廈門原正工程檢測有限公司的檢測資質(zhì)證書
如不服本決定，可以在收到本決定書之日起六十日內(nèi)向福建省人民政府申請行政復(fù)議，也可以在收到本決定書之日起六個月內(nèi)依法向福州市鼓樓區(qū)人民法院起訴。
行政復(fù)議和行政訴訟期間，該決定不停止執(zhí)行。逾期不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行決定的，本機(jī)關(guān)將依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行或按照有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。
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